2025年张家界市武陵源区人民检察院工作报告

张家界市武陵源区人民检察院工作报告

——2025年12月18日在张家界市武陵源区第八届人民代表大会第五次会议上

张家界市武陵源区人民检察院检察长 褚晓军

各位代表：

现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2025年工作回顾

2025年，我院在区委和上级院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协及社会各界的关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真践行习近平法治思想，高质效办好每一个案件，在为大局服务、为人民司法、为法治担当中推动各项检察工作争先进位。全年办理各类案件117件，办出市级以上优秀案件3件，一案入选全国检察机关依法惩治刑罚执行领域渎职犯罪七大典型案例，12个集体、23名个人获各级表彰，被评为“湖南省先进基层检察院”。

一、始终与区域发展同频，让党委更放心

围绕区委关于加快建设“六个武陵源”总体思路，找准检察服务切入点，在履职尽责中保障大局发展。

——坚持“一盘棋”下保平安。坚定维护国家安全和社会稳定，依法审查逮捕、审查起诉各类刑事犯罪案件46件61人，纵深推进常态化扫黑除恶、禁毒、反诈、反邪等重点任务，快捕快诉电信网络诈骗犯罪7人，依法打击群众反映强烈的“拉车门”流窜盗窃案、溪布街商铺盗窃案，从严惩治利用“全能神”邪教组织破坏法律实施系列案。全面准确落实宽严相济刑事政策，对轻微犯罪、主观恶性不大的犯罪依法不捕5人、不诉10人，95%的犯罪嫌疑人在检察环节认罪认罚，一审服判率100%，最大限度减少、转化社会对立面，全力守好武陵源30年“老字号”平安区县招牌。

——坚持“一刻不歇”反腐败。认真贯彻修改后的监察法及其实施条例，进一步加强监检衔接配合，聚焦群众身边不正之风和腐败问题，提前介入监委办理的大案要案3件3人，受理监委移送职务犯罪案件3件3人。依法对区财政局原党组书记、局长张国正受贿案，武陵源一中原党总支书记、校长廖玉华受贿案，区旅游产业发展有限公司原党委书记柳新华受贿案提起公诉，协助监委追赃挽损102万余元，全区300余名领导干部和公职人员旁听庭审，以身边案拧紧纪律“发条”、敲响廉政“警钟”。

——坚持“一以贯之”优环境。深化“三高四新·法治护航”专项行动，起诉破坏市场经济秩序、妨害企业管理秩序犯罪3人，对损害营商环境的犯罪坚决严惩。维护企业合法权益，开展“违规异地执法和趋利性执法司法专项监督”，监督清理一起久侦四年不结的涉企“挂案”，监督解除涉企违法“查扣冻”1700余万元，力防企业因案受困。健全检企常态化联络机制，邀请营商环境监督员主动上门问计问需21次，“订单式”送法进企业11次，推动“法治元素”成为企业“发展要素”。

二、始终与民生关切同向，让群众更满意

牢记“以人民为中心”，把暖民心的事办实、顺民意的事办好，在履职尽责中增进民生福祉。

——“如我在诉”化解信访矛盾。践行新时代“枫桥经验”，坚持落实“群众信访件件有回复”制度，依托12309检察服务中心、入驻区综治中心、远程视频接访等受理群众诉求，对42件信访及时办理、及时答复，让群众知道信收到、谁在办、办得怎么样。扎实推进“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，对办案中突出的矛盾纠纷、重点群体开展排查，促成刑事和解8件，院领导包案办理首次信访件5件，开展检察听证7件，以人民群众看得见的方式解法结、化心结。

——“春风化雨”做好朝阳事业。对侵害未成年人犯罪零容忍，纵深推进“利剑护蕾·雷霆行动”，督促落实强制报告制度，从严打击侵害未成年人犯罪3件3人。宽而不纵挽救“迷途少年”，依法不起诉3人，对“问题父母”进行家庭教育指导3次，向“失责父母”制发督促监护令2份。深化全面综合司法保护，针对娱乐场所未成年人被性侵问题开展综合履职，督促职能部门对麻将馆、KTV等娱乐场所违规接纳未成年人问题进行整治，对全区中小学、校外培训机构及乡镇卫生院1000余名工作人员开展从业查询，常态化开展“爱心爸妈”“法治进校园”等活动21次。

——“情同此心”守护民生民利。发挥司法救助“救急救困”作用，向3名因案致贫的当事人发放救助金4万元，对困境群众主动救助、应救尽救。以支持起诉破解群众“维权难”，支持13岁女童成功追索“缺席”五年的抚养费并重返校园，支持退役军人周某确认劳动关系并督促用人单位补缴近十年社保。聚焦“小案件”背后的“大民生”，就办案中发现的劳动争议、社保纠纷、非法行医等问题制发社会治理类检察建议2份，推动职能部门开展专项清查整治，共清结欠薪160余万元，查处无证行医6人。继续落实“三联四建”帮扶任务，在项目建设、资金筹措等方面多点发力，助力社区美丽风景变成幸福前景。

三、始终与公正司法同轨，让监督更有力

深耕法律监督主责主业，以“三个善于”“三个管理”引领高质效监督办案，在履职尽责中守护公平正义。

——推进刑事检察全方位、全流程监督。强化立案和侦查活动监督，推动侦查监督与协作配合办公室实质化运行，提前介入重大疑难案件4件，对侦查机关应立案而不立案的监督立案2件，对侦查活动违法情形提出书面纠正意见10件次，协同公安机关清理刑事“挂案”6件。强化刑罚执行和监管活动监督，开展社区矫正监督检察4次，就社区矫正工作存在的问题向区司法局发送检察建议，开展财产型执行专项监督，就判决已生效的46笔涉案款未及时依法处理问题向区公安分局制发检察建议。

——推进民事行政检察精准化、穿透式监督。践行精准监督理念，办理各类民事检察案件14件，提出监督意见12件，依托大数据法律监督模型，监督纠正超期限审理等民事审判违法情形2件次，纠正“纸面查封”等民事执行违法情形8件次。以穿透式监督促进依法行政，办理各类行政检察案件20件，其中行刑反向衔接案件6件，办理的某购物广场诉桑植县市场监督管理局行政处罚检察监督案，同步监督纠正错误行政裁判结果和行政违法行为，切实发挥了“一手托两家”实效，办理的对区应急管理局法律适用错误问题的行政执法监督案，被评为全市行政执法监督典型案例。

——推进公益诉讼检察协同化、跟进式监督。将检察监督与各类监督贯通协调，变检察机关“一人撑杆”为“众人划桨”，办理公益诉讼案件10件，制发检察建议2件，取得法院行政公益诉讼生效裁判1件，运用代表建议、政协提案与检察建议衔接转化机制的监督成效明显。办理的白虎堂生态环境公益诉讼案，聚焦代表、委员关注的卫生基础设施建设滞后、存在环境污染隐患问题，推动新建生态旅游厕所，守护白虎堂一脉清波。办理的天子山小吃长廊食品安全隐患行政公益诉讼案，化解困扰该长廊多年的“办证难”，让商户安心经营、游客放心品味、村民称心就业、社区稳心增收，该案被评为“湖南省代表建议与公益诉讼检察建议双向衔接转化典型案例”。

四、始终与山水名片同铸，让品牌更出彩

紧扣“率先建成世界一流旅游目的地”目标任务，持续擦亮“旅游检察”工作品牌，在履职尽责中服务旅游发展。

——聚焦办案，强化法治护航。守护安全旅游环境，联合公安、法院运用打击涉旅犯罪协作配合机制办理涉旅刑事案件2件，第一时间介入邓某涉嫌妨害安全驾驶案、沙某涉嫌诈骗案。守好绿色家底，部署开展生态环境保护综合治理专项监督，助力区委、区政府推进溶洞污染、畜禽养殖、固体废物处理等突出问题整治，对某街道建筑垃圾违法倾倒、景区内餐厨污水直排林地等问题立案调查，就协合水库存在饮用水安全隐患、行政执法监管权责不明问题，报请市人民检察院联合办案，以诉前磋商消除监管空白。

——常态值守，优化一线服务。立足“一室五点”工作阵地，

发挥党建引领作用，以党组带头、支部落实、党员示范的三级联动机制，严格落实各工作点定期坐班、靠前服务制度，并在春节、国庆等重要节假日期间，组织全体党员开展“护航旅游·党员先行”志愿服务活动，在标志门广场、核心景区等一线轮班服务，今年来为国内外游客提供问询服务、法律咨询2000余人次，协调处理游客投诉6起，以检察“在场”保障游客权益“在线”。

——创新宣传，深化品牌塑造。以打造检察机关服务旅游经济发展的“武陵源样本”为目标，全面总结推广“旅游检察”创立九年以来的创新做法、经验成效，被最高人民检察院官微、国家级法治新闻期刊《方圆》专题报道推介，并被作为新时代检察工作的亮丽名片对外交流展示，最高检领导同志、越南最高检检察长及新加坡、埃及检察代表团实地交流访问，给予高度评价，“旅游检察”进一步出彩、出效、出圈。

五、始终与时代要求同步，让队伍更过硬

大力加强自身建设，锻造忠诚干净担当的新时代检察铁军，在履职尽责中筑牢发展根基。

——强化政治建设。筑牢政治忠诚，坚持党对检察工作的绝对领导，主动向区委和上级院党组请示报告30余次，认真开展“第一议题”学习和党组理论学习中心组学习，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。守牢政治纪律，持续深化巡察整改，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体推进学深、真查、实改，确保学有质量、查有力度、改有成效。落实政治要求，持之以恒加强机关党建，严格落实“三会一课”制度，定期开展“一月一课一片一实践”主题党日活动，推动党建与业务深度融合。

——推进人才兴检。优化队伍结构，调整2名领导班子成员，大胆选用年轻干警任部门正副职，中层骨干均为“90后”，班子年轻化程度居全市检察机关首位。突出人才培养，坚持学练赛一体、传帮带结合，运用实案实训、业务竞赛、导师带新人等实战模式，分层分类培训50余人次，4名干警在全市检察机关优秀公诉人业务竞赛等活动中获奖，向省、市检察院及兄弟基层院领导班子输送人才4名，专精特新的人才队伍初步成型。

——深化从严治检。强化内部监督制约，严格落实党风廉政建设主体责任，认真开展“强作风纪律 锻政法铁军”行动，实现全年办案、信访维稳、保密安全、意识形态“零差错、零事故”，全体干警无一人触碰法纪红线。主动接受各方监督，向区人大常委会专题报告行刑反向衔接等重点工作，邀请代表和委员视察工作、参与办案、参加活动30余人次，邀请人民监督员监督办案5件次，面向社会发布重大案件信息、工作动态103件次，检察工作愈加公开透明。

各位代表，这一年，我们为正义的初心跋涉，也为法治的温度求索，努力让理性司法闪烁人性光辉，让良法善治守护人民安宁！我们前进的每一步，最核心的是有区委和上级院的坚强领导，最关键的是有区人大、区政府、区政协的关心支持，最根本的是有各位人大代表、政协委员的有力监督。在此，我谨代表区人民检察院表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

同时，我们也深知，检察履职依然存在不少问题和短板：一是学习上虽然紧跟紧随，但是内化转化不够，指导实践、推动工作欠缺力度;二是工作上虽然对标对表，但是谋深谋远不够，距离“高质效办好每一个案件”要求还存在差距;三是服务上虽然用心用情，但是聚焦聚力不够，“四大检察”融合履职助力高质量发展还有很大提升空间。对于这些问题，我们将一抓到底、坚决改进。

2026年工作打算

2026年，武陵源检察工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，深入落实党的二十大和二十届历次全会精神，以“从政治上着眼、从法治上着力”的高度自觉，以“人民检察为人民”的司法情怀，以“高质效办好每一个案件”的检察担当，有效牵引检察工作创新发展，切实为率先建成世界一流旅游目的地、加快推进中国式现代化武陵源实践提供有力保障！

一是旗帜鲜明讲政治，在筑牢忠诚、强化担当上取得新成效。加强政治理论学习，严格落实“第一议题”制度，认真学习领会习近平总书记系列重要讲话、指示批示精神，自觉做党的创新理论的笃信笃行者。坚持党的绝对领导，严格执行重大事项请示报告制度，紧紧依靠党的领导开展工作、推动发展。落实全过程人民民主，切实增强人大意识，自觉接受人大监督，主动接受政协民主监督和社会各界监督。

二是围绕中心顾大局，在精准服务、促进发展上取得新成效。持续做好保安全、护稳定各项工作，推进常态化扫黑除恶斗争，依法从严惩治严重暴力犯罪和群众反映强烈的犯罪，依法准确落实宽严相济刑事政策，加强矛盾纠纷源头预防、前端化解。持续护航旅游经济高质量发展，创新创亮“旅游检察”工作品牌，护航旅游产业转型升级。持续优化法治化营商环境，依法平等保护各类市场主体。持续加强监检衔接，充分履行职务犯罪捕诉职能，凝聚反腐败工作合力。

三是司法为民践初心，在纾解民忧、增进福祉上取得新成效。坚持和发扬新时代“枫桥经验”，加大涉法涉诉矛盾纠纷化解力度。加强未成年人检察综合履职，以检察履职促推家庭、学校、社会、网络、政府、司法等“六大保护”协同发力。深化老年人、妇女等特殊群体权益保护，积极主动开展司法救助、支持起诉等工作。关注社会热点，加强食品药品、个人信息、社会保险、灵活就业等领域司法保障，深化与行政单位的协作配合，以更大合力推动解决人民群众“急难愁盼”。

四是立足定位强监督，在依法履职、守护公正上取得新成效。强化刑事诉讼全流程监督，更新监督理念，升级监督模式，做实“在监督中办案、在办案中监督”。精准开展民事、行政检察监督，紧盯虚假诉讼等深层次问题，持续推进行政执法和刑事司法双向衔接，促进行政争议实质性化解，以系统思维统筹监督办案与社会治理。不断提质公益诉讼检察监督，以检察公益诉讼专门立法的颁布实施为契机，突出抓好法定领域办案工作，以“可诉性”引领高质效监督。

五是改革创新增动能，在优化管理、改进作风上取得新成效。认真落实《关于全面深化检察改革、进一步加强新时代检察工作的意见》，不断推进各项改革任务。树立正确政绩观，一体抓好业务管理、案件管理、质量管理，把“三个善于”融入检察办案全过程。落实全面从严治检要求，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果和巡察整改成果，引导干警知敬畏、守底线。注重人才强检，做实做细听庭评议、业务竞赛、专业培训等工作，重点培育业务骨干和领军人才，着力提升检察队伍专业化水平。

各位代表，征程已启，风帆正举。新时代新征程，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委和上级院的坚强领导下，认真落实本次会议决议，凝心聚力，忠诚履职，真抓实干，为推进中国式现代化武陵源实践贡献新的检察力量！

有关用语说明

“高质效办好每一个案件”理念：2023年3月，最高人民检察院党组书记、检察长应勇代表新一届最高检党组首次提出 “高质效办好每一个案件”。其理念内涵——通过检察履职办案，在实体上确保实现公平正义，在程序上让公平正义更好更快实现，在效果上让人民群众可感受、能感受、感受到公平正义，做到检察办案质量、效率、效果有机统一于公平正义。这一理念根源于习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想，是坚持党对检察工作绝对领导的必然要求，是坚持为大局服务、为人民司法、为法治担当的具体抓手，是加快推进检察工作现代化的重要牵引。

宽严相济刑事政策：我国的基本刑事政策。要求根据犯罪具体情况实行区别对待，做到该宽则宽、当严则严、宽严相济、罚当其罪，打击和孤立极少数，教育、感化和挽救大多数，最大限度地减少社会对立面，促进社会和谐稳定，维护国家长治久安。

认罪认罚从宽制度：犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可依法从宽处理。2018年，十三届全国人大六次会议通过《关于修改<中华人民共和国刑事诉讼法>的决定》，将认罪认罚从宽制度确立为刑事诉讼法的一项重要制度。

旅游检察：“旅游检察”是武陵源区检察院立足核心景区的特殊区情，创新打造的"党建与业务深度融合"工作品牌，也是湖南省检察机关十大“优秀党建品牌”。自2016年开展工作以来，“旅游检察”以“肩负检察蓝，守护旅游绿”为品牌内核，精心打造“一室五点”工作阵地，依托标志门检察窗口常态化提供各类咨询服务，开辟涉旅案件快办“绿色通道”，发现治理了景区猴患、别墅违建、游道安全隐患等问题，相关工作先后被央视、人民网、检察日报等多家主流媒体报道点赞。

刑事“挂案”：刑事案件在侦查、审查起诉或审判阶段，因各种原因导致案件既未依法移送下一阶段、未撤销案件，也未作出其他处理结论，长期处于停滞状态。

行刑反向衔接：指检察机关对被不起诉人认为需要依法予以行政处罚的，提出检察意见移送有关主管行政机关予以处理，并对主管行政机关的回复和处理情况跟进监督的制度，是检察机关助推法治政府建设，实现治罪与治理相结合的有力举措。

行政检察“一手托两家”：既监督法院的行政诉讼活动、保障司法公正，又监督行政机关的行政行为、确保依法行政，是法律赋予行政检察的基本职能，也是行政检察最鲜明的履职特色。

强制报告制度：国家机关、法律法规授权行使公权力的各类组织及法律规定的公职人员，密切接触未成年人行业的各类组织及其从业人员，在工作中发现未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面临不法侵害危险的，应当立即向公安机关报案或举报，同时向行政主管部门报告备案。

从业查询制度：密切接触未成年人的单位招聘工作人员时，应当向公安机关、检察机关等查询应聘者是否具有性侵害、虐待、拐卖、暴力伤害等违法犯罪记录，发现其具有前述行为记录的，不得录用。密切接触未成年人的单位应当每年定期对工作人员是否具有上述违法犯罪记录进行查询，通过查询或其他方式发现工作人员具有上述行为的，应当及时解聘。

未成年人检察综合履职：指检察机关在未成年人检察工作中打破传统单一刑事检察模式，统筹运用刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”职能，构建全方位、多层次的未成年人司法保护体系。其核心是通过整合检察职能与社会资源，实现对未成年人权益的全面保护、犯罪预防和精准帮教。

未成年人“六大保护”：新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》专章规定的“六大保护”为司法保护、家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护。

“三个善于”：即善于从法律条文中深刻领悟法治精神，善于从纷繁复杂的监督案件中准确把握实质法律关系，善于统筹法理情的有机统一，防止就案办案、机械办案。

“三个管理”：指检察业务管理、案件管理、质量管理，是最高检为推动检察工作现代化，实现检察管理体系和管理能力现代化所作出的重要决策部署。其核心聚焦于“高质效办好每一个案件”，以落实和完善司法责任制为主线，通过案件质量检查评查和司法责任追究惩戒为有力抓手，致力于达成让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义的目标。

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